广东省村庄规划编制经历了从村庄整治-名镇名村示范村-美丽乡村-新农村连片示范建设-乡村规划-2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村规划-全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村等多个阶段，对乡村建设起到了很好的引导作用，但是也存在了重建设、轻保护，缺乏全领域、多方面的统筹等多种问题。

2019年以来，广东省自然资源厅印发《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）》、《广东省村庄规划优化提升试点工作方案》《广东省村庄规划评估工作方案》，提出切实掌握村庄规划编制情况，着力解决现村庄规划中突出问题，体现“多规合一”实用性的村庄规划，提升村庄规划空间响应能力、大力支持乡村振兴战略实施。

同时，云浮市为指导本市村庄规划工作，出台了相关政策文件。新兴县根据市委市政府《关于推动乡村振兴走在全省前列的行动计划》的工作安排和《云浮市分类编制村庄规划工作指引》、《云浮市编制“多规合一”实用性村庄规划工作指引》等通知要求，结合实际情况，出台了《中共新兴县委 新兴县人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》相关文件指导村庄规划工作。

一、新兴县村庄规划工作情况

（一）高质量完成整县乡村建设规划编制工作

为统筹做好整县村庄规划顶层设计，对整县村庄规划编制制订长远建设规划目标，新兴县于2018年完成《新兴县整县乡村建设规划（2018-2035）》编制工作，并抓紧实施，稳步推进镇村各项规划工作开展。

（二）以示范点为抓手，制定方案，谋划全县乡村振兴工作

2018年，新兴县出台了《关于实施乡村振兴战略、打造美丽宜居乡村的行动方案》，提出了建设本县精品乡村旅游线路和打造示范村的计划，以此为抓手推进整县乡村振兴工作。

2019年，新兴县出台《以乡村建设为抓手推进城乡融合发展-基于共同缔造理念新兴县高质量发展工作方案》，在云吟村、朱所村、区村村等村庄开展共同缔造试点。

新兴县探索以小流域为单元开展连片村庄规划工作，相应编制了《小流域乡村连片发展建设方案》规划，通过流域的治理来推动乡村连片发展建设。

以上试点工作重点从人居环境品质建设、产业发展、公共服务设施体系建立、生态环境提升、乡村社会治理体系构建等方面开展推进，目前已取得良好成效。

（三）切实推进分类编制村庄规划、“多规合一”实用性村庄规划编制工作

新兴县根据相关文件精神，对县域范围内773个自然村进行了分类编制，其中一类村151个，二类村501个，三类村104个，四类村17个。

至2019年6月底，完成辖区内二至四类自然村的规划编制并完成在“云浮市村庄规划编制信息平台”的标图建库工作。在分类编制自然村规划的基础上，县域内161个行政村随后又全面开展了“多规合一”实用性村庄规划编制工作，并于2019年12月全部已完成县政府审批，为2020年底完成数据库的建立做好前期准备，对标广东省、云浮市要求全面完成“多规合一”实用性村庄规划编制工作。

（四）开展村庄规划评估和优化提升工作，体现“实用性”村庄规划

为切实掌握县域村庄规划编制情况，着力解决现行村庄规划中的突出问题，提升村庄规划编制质量和后续实施管理效率，新兴县自然资源局根据相关文件精神，对县域范围内161个行政村开展村庄规划评估工作。

全县共有161个行政村，其中，161个行政村编制了村庄规划，占比100%，且均符合省上图入库要求。

评估工作组通过外业调研，实地走访、与村委会及部分村民进行访谈，进一步摸清村庄规划的实施成效，并对15个省定贫困村村庄规划成果进行详细评估。

结合村庄规划评估发现的问题，新兴县同时开展村庄规划优化提升工作，选定新兴县东成镇布填村、扶桂村、思本村、云河村、碧塘村、都斛村为村庄规划优化提升试点片，并于2020年完成优化提升试点方案编制工作。

二、村庄规划存在的问题

（一）村庄特点体现不足，文化风貌有待加强

半年时间需要完成全域行政村规划编制工作，整体的编制时间较为紧张，且任务比较繁重，加上村庄规划编制的理论研究和规划编制实践不足，设计团队的规划资质、技术力量参差不齐，对村庄的区位、经济、资源、历史等现状特点挖掘不够深入；在村庄规划编制过程中盲目落实上层次规划，未充分挖掘村庄的实际发展诉求；未结合本村地方特色、风土人情、发展诉求，成果质量不尽人意。

（二）与国土空间总体规划脱节，与“三清拆”工作结合不紧密

“多规合一”实用性村庄规划需与镇级国土空间总体规划衔接，但由于国土空间总体规划尚处于启动阶段，本轮编制的规划实际上与上位规划脱节。且本次村庄规划从2019年7月开始，与云浮市“三清三拆三整治”项目同期进行。但村庄规划没有紧密结合“三清三拆三整治”工作，部分已经完成“三清三拆三整治”工作，且村民愿意将已拆除的旧屋、牲畜棚等用地拿出来作为村庄公共服务配套设施用地的地块，规划中未充分利用起来。

（三）村庄发展定位同质，“造血”功能不足

现有村庄规划建设以村庄基础设施改造及环境提升为主，对产业发展的研究有限。村庄产业发展定位同质严重，大部分村庄都发展第一产业；产业业态同质严重，产业业态全部围绕农业种植、特色农园、休闲农业、田园乡村体验。村庄产业特色不明显，不利于全域旅游产业的发展。

三、村庄规划工作建议

（一）推进村镇规划建设管理全覆盖

探索建立村镇规划建设管理人才聘任制，以政府购买服务方式，由政府统筹招聘一批具有专业知识的毕业大学生和技术人员，下派到乡镇规划建设管理机构任职。

（二）加强培训，培养一支乡村规划建设专业队伍

1、分片区建立乡村规划管理培训基地。省相关部门定期培训（轮训）县、镇领导，村镇规划建设管理人员和乡村规划师、农村建筑工匠等，培育和留下一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村规划建设队伍。

2、加快建立乡村规划师制度。在全省选取试点，实施规划师驻镇、驻村。对城市（乡镇）工作的离退休返乡专业技术人员，以政府购买服务方式聘为乡村技术顾问。

（三）加强与上位规划衔接

本轮村庄规划需充分衔接镇级国土空间总体规划，充分利用三调、高清卫片等成果，划准划实生态保护红线、永久基本农田及村庄建设范围，采取规划“留白”的方式用于未来村庄各类建设。